| 中共盐津县委 |
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| 2007-04-11 16:05 文章来源：政府办 |
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盐发〔2007〕3号
中共盐津县委
关于构建和谐盐津的实施意见
（2007年2月11日中国共产党盐津县第十一届委员会
第四次全体会议通过）
为全面贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深入落实省市委对构建社会主义和谐社会的安排部署，结合盐津实际，现就盐津构建社会主义和谐社会提出如下意见。
一、构建和谐盐津的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务
1、重要意义：构建和谐社会是历史发展的必然，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是中国共产党顺应时代发展要求，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会出发提出的重大战略任务。构建和谐盐津是保持经济社会又好又快发展的需要。当前，盐津社会总体上是和谐的，发展前景十分光明，经济社会发展处于历史最好时期，构建和谐盐津是民心所向，众望所归。但是，我们应该清醒地认识到：盐津社会发育程度低，经济总量小，人均收入少，贫困面大，贫困程度深，生存环境差，基础设施薄弱的状况尚未根本改变，城乡差距大，农业基础脆弱，产业化水平低，工业发展滞后，民主法制还不够健全，公平正义还有差距，各级领导干部科学发展和构建和谐社会的认识和能力还有待进一步提高。只有建设好和谐、开放、文明的盐津，营造良好的发展环境，促进经济社会的又好又快发展，才能解决好这些问题，才能促进盐津全面建设小康社会目标的实现，才能实现更大的和谐。要用发展起来的经济基础建设和谐，用和谐环境促进经济社会全面发展。我们必须从树立和谐的思想理念入手，一切以群众的利益为根本，用思想的伟力构筑和谐盐津的精神支柱。
2、指导思想：构建和谐盐津，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确政绩观，以全面建设小康社会和逐步缩小城乡差距为目标， 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，紧紧围绕建设“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战略定位，按照“建设新型农村，推进工业进程，增强三产活力，夯实基础设施，发展社会事业，构建和谐盐津”的工作思路，以提高人民生活水平为根本出发点，始终坚持以发展为主题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进全面发展、协调发展和可持续发展战略，全面建设富裕盐津、文明盐津、开放盐津、和谐盐津，加快和谐盐津建设步伐。
3、基本原则:
——树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，坚持发展第一要务，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会全面发展。
——坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为党和政府各项工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。
——尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。
——注重社会公平，正确反映和兼顾不同群体的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。
4、构建和谐盐津要处理好五个关系:
——处理好人与人之间的关系。着眼于实现人与人和谐相处，构筑新时期党群之间、干群之间和人际之间的和谐关系。加强民主法制和精神文明建设，不断提高党员干部和广大群众的法制观念和文明素质，提升城市文明程度，营造融洽和谐、安定有序、干事创业的良好氛围。
——处理好人与自然的关系。坚持把生态标准原则作为盐津建设和发展的基本原则之一，提升生态环境水平。坚持把节约资源放在经济发展的首位，注重资源环境支撑与经济社会的可持续发展，大力发展循环经济，建设节约型社会，促进人与自然和谐相处。
——处理好经济与社会发展的关系。发展是构建和谐盐津的基础，坚持以发展求和谐，以和谐促发展。牢固树立和全面落实科学发展观，在加快经济发展的同时，切实把社会事业的发展放在更加重要的位置，加快建设国民教育体系和职业教育体系、公共文化服务体系和公共卫生服务体系，培育盐津特色文化，促进人的全面发展和社会和谐稳定。
——处理好维护社会公平与激发社会创造活力的关系。正确处理效率与公平、先富与后富的关系，既要深化改革，完善市场经济体制，提高资源配置和利用效率，又要通过财政、税收、保险、福利和救助等手段，在二次分配中维护社会公平，使人民群众共享改革发展成果。
——处理好改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和长治久安。
5、目标任务：到2020年，经济社会发展更加协调，城乡区域发展差距明显缩小，收入分配更趋合理，人民生活更加富足，社会就业比较充分，社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高，全县人民的思想道德素质、法律素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、民族团结和睦、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用率显著提高，单位能耗明显降低，生态环境明显改善；基本实现小康社会目标，努力形成全县人民和谐相处的局面。
民主法治，就是要努力开创政治文明建设新局面，社会主义民主日趋完善，基本实现依法治县目标，公民有序政治参与逐步扩大，基层民主自治制度更加完善，市场经济体制更加健全，人民群众的政治、经济和文化权益得到充分尊重和保障。
公平正义，就是要保障人民群众各得其所，充分享有经济、政治和文化权益，使不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾，构筑以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人与人公平为主要内容的社会公平保障机制。逐步建立健全覆盖面广的城乡居民社会保障体系;到2012年，初步构建起维护公平的制度体系和科学合理的社会二次分配体系。力争用10年左右，使盐津城乡差距得到根本扭转，城乡差距明显缩小。
诚信友爱，就是要建设诚信盐津、文明盐津，构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，在全社会形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽相处的人文环境。到2010年，建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系基本框架，初步形成良好的社会信用环境。
充满活力，就是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业的创新活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。逐步建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;全县人才总量有较大增长，人才队伍结构进一步完善，人才队伍整体素质全面提高。
安定有序，就是要大力加强平安盐津建设，切实维护全县政治安全、社会安全、信息安全和生产安全，积极开展平安创建工作，把盐津建设成为平安县。
人与自然和谐相处，就是要努力加强生态环境建设，逐步实现生态系统良性循环，创造最佳人居环境，经济社会实现可持续发展。生态环境明显改善，循环经济和节约型社会得到充分发展，到2010年，单位GDP能耗比现在下降15%。实现从“高投入、高消耗、低产出、低效益”到“低投入、低消耗、高产出、高效益”的转变，提高资源利用效率。
二、坚持用科学发展观统领经济发展，为构建和谐社会奠定物质基础
6、加快经济发展步伐，建设富裕和谐盐津。按照“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战略定位，按照“建设新型农村，推进工业进程，增强三产活力，夯实基础设施，发展社会事业，构建和谐盐津”的工作思路，全面实施“十一五”规划，紧紧围绕又好又快发展这个主题，进一步深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，促进全县人口、资源、环境的协调、快速、健康发展。确保实现盐津生产总值年增长12%以上，地方财政一般预算收入年增长15%以上，全社会固定资产投资年增长15%以上；盐津县生产总值到2010年达到16亿元，到2020年达到50亿元以上，基本赶上全省全市中等县水平。
7、建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展。要坚定不移地按照中央建设社会主义新农村“二十字”方针，认真落实党在农村的各项政策，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。结合盐津实际，以发展农村经济、增加农民收入为目标，积极推进“五通十建三清理”，不断夯实农村各项基础设施，有效解决广大群众出行难、用电难、用水难等问题，改善农村生产生活条件。要在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，按照产业化发展、区域化布局、规模化生产的要求，逐步实现农业产业化，大力发展以茶叶、蔬菜、油菜和蚕桑为主的种植业，以生猪、黄牛、乌骨鸡、山羊和稻田养鱼为主的养殖业，以竹子、用材林和干果为主的林果业，推动优势农产品向优势产区集中，在全县形成各具特色的产业发展基地，着力建设“农特产品基地县”。坚持用工业理念发展现代农业，改造提升传统农业，发展农产品加工企业，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制和机制，优化区域经济布局，大力发展农村种养协会、科技协会等中介组织，大力发展劳务经济，增加农民收入，积极推进土地承包经营权依法流转，深化集体林权制度改革，实现城乡经济发展的良性互动。要切实加大扶贫开发力度，深入开展“161”帮扶工程，着力打造“一乡一业”、“一村一品”。确保农民人均纯收入年增长10%以上，到2010年，建成“三村”一体的自然村30至50个，基本消除绝对贫困现象，农业总产值达到5.5亿元。
8、实施“工业强县”战略，促进工业经济提质增效。以提高质量和效益作为工业发展的主攻方向，坚持优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的原则，抓住国家西部大开发机遇，着力建设“能源化工基地县”。充分利用资源，重视环保，特别是对废弃物的利用，初步形成产业链和循环经济，不断推进新型工业化进程。进一步突出工业在全县经济发展中的主导地位，坚定不移地走“电矿结合”的路子，在确保人民群众利益的前提下，加快招商引资进程，逐步培植一批规模大、起点高、效益好的强劲工业企业，促进全县经济健康发展。开发白水江、横江、关河、上清河、串丝河、温沼河及滩头河等水利资源，建成上清河二级电站，白水江一、二、三级电站，横江撒渔沱、万年桥、燕子坡电站；争取启动关河牛栏沟、龙孔坡电站及相关支流的水电开发；加快全县煤矿资源整合步伐，建设煤选厂，做大做强煤炭产业；力争新建水泥厂和电石厂。工业总产值到2010年实现20亿元，到2020年实现60亿元。
9、科学规划城镇布局，提高城镇发展水平。不断实施城镇化发展战略，完善城乡规划，大力加强基础设施建设。加强城市道路、供排水、防震防洪等设施建设，提高城市基础设施的现代化水平；加快县城老城区改造，对县城老街进行开发，建成县城康源路、沙坪桥商贸中心，建成县城黄葛槽新区广场；改扩建县城供水管网，建设县城垃圾处理场、县城污水处理厂。搞好豆沙旅游古镇建设；对各乡镇集镇街道、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施逐步进行改造，对城乡集镇滑坡地段进行治理,启动农村村庄建设。城镇化水平（城镇化率）到2010年达到20%以上，到2020年达到30%以上，力争每个乡镇启动建设1至2个城镇化村庄。
10、大力发展第三产业，优化产业结构。紧紧依托盐津丰富的自然资源和历史文化资源，突出体制改革、产业发展、基础设施建设三个重点，培植文化旅游、文艺创作、文化娱乐服务、大众传媒及广告产业，力争通过旅游带动、品牌提升、开放开发等举措，把文化产业培育成为全县的新兴产业和新的经济增长点。坚持以夯实旅游发展基础为重点，以提升旅游业整体素质和经济效益为目标，着力建设“关隘生态旅游县”，将盐津逐步建设成为滇东北新兴旅游区的重要节点。以豆沙古镇恢复建设为契机，加强古镇资源的保护和开发，建设、修缮特色民居和旅游设施，把豆沙特色旅游古镇建设成为滇东北旅游链上的一颗灿烂明珠。到2010年，全县文化旅游产业占GDP的比例达到5%以上，成为支柱产业。发挥盐津的区位优势、交通优势，加快发展现代物流业。改造和规范传统服务业，建设一批上规模、上档次的商贸、餐饮、住宿、休闲娱乐项目。建立健全房地产一级市场，培育搞活二级市场，积极发展房地产业。培育发展金融、保险、信息等现代服务业。
11、加强基础设施建设，改善发展条件。按照“两纵两横”的公路骨干网络布局，全面贯穿综合交通主通道，扩大综合交通网络覆盖范围和通行能力，提高县道尤其是乡村公路的通达水平，完善主要交通枢纽，建立综合交通服务体系，初步形成区域交通物流中心，使之向便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系发展。重点抓好盐津——普洱、柿子——花果河、县城新区——豆沙关、新区——水田——老黎山四条二级沥青公路建设；建设串丝——绥江茶园坳、中和——大关木杆等8条县级油路；建设沱湾——中和、沱湾——落雁等7条县乡油路；建设覆盖全县的乡村畅通工程公路。新开工建设一批水电项目，到2010年，力争全县电站总装机容量超过30万KW，加快农村电网改造力度，解决农村无电村、无电社的问题。积极争取新建一批水利工程，实施好农村小水利、水土保持、节水灌溉等工程，到2010年，力争全县水利化程度达到30%以上。加快新一代宽带通信网、基础传输网和电子政务网络建设，提高信息化水平。
三、发展社会事业，促进经济社会协调发展
12、实施科教兴盐战略，坚持科教优先发展。深化教育科技改革，坚持教育优先，依靠科技进步。完善教育投入体制，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度；全面实现和巩固“两基”教育成果；发展高中教育，加快职业教育，鼓励民办教育；加大对农村教育的政策倾斜，逐步缩小城乡教育差距。规范学校收费项目和标准；建立和完善助学体系，全面落实义务教育“两免一补”政策，建立完善高中阶段教育贫困学生资助政策的措施办法，建立良好的育人环境。到2010年，小学和初中入学率分别达到99%和95%以上，完成一、二中的资源整合。加大对产业、技术、资金、人才的引进力度，倡导尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，提高广大干部群众的科技意识，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围。
13、搞好医疗卫生服务，提高群众健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设城乡居民的基本卫生保障制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。逐步建设120急救中心业务综合楼、卫生监督所业务用房、中医院业务用房、妇幼保健院、各乡镇卫生院和新型农村合作医疗室项目，全面推行新型农村合作医疗，降低婴儿死亡率，努力提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，逐步形成城乡一体化的医疗卫生服务格局。加强医德医风建设，严格医疗卫生机构、技术准入和人员执业资格审核，加强医务市场管理，整顿规范药品生产和流通秩序。开展爱国卫生运动，加强健康教育和防治艾滋病等知识的宣传教育，提高群众卫生观念和自我保健意识。到2010年，每千人拥有医院床位数1.2张、每千人拥有卫生技术人员数1.2人，新型农村合作医疗参合率达到100%。
14、加快生态建设和环境保护，促进人与自然和谐相处。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，严格节能降耗、清洁生产，大力发展循环经济，实现经济发展高增长、资源消耗低增长；努力构建节约型、生态型发展模式。实施以“沼气、节柴改灶为重点的农村能源建设”、“长治”、“天保”和退耕还林工程。加强对关河、白水江、上清河等河流的保护和开发利用。搞好对水、大气、噪声、土壤等环境污染的防治和生活垃圾的无害化处理。严格环境执法，加强环境监测，严肃查处破坏环境的违法行为。建设县城垃圾处理和污水处理厂，治理白色污染。到2010年，森林覆盖率达到45%，废渣、废液、废气治理率达到80%以上。
15、坚定执行计划生育基本国策，努力减轻人口压力。继续执行 “一把手负总责”和“一票否决”制度，严格控制人口增长，重点抓好农村人口和流动人口的计划生育；建设县计生服务站和各乡镇计生服务所，增强服务能力；加大奖、优、免、补政策的宣传与兑现力度，使国家政策全面落到实处。巩固“基本无多孩县”，建成“无多孩县”，人口自然增长率控制在8‰以内。
四、加强和谐文化建设，构建和谐社会思想道德基础
16、坚定理想信念，大力弘扬社会主义荣辱观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强形势政策教育，坚定建设中国特色社会主义的信念，坚定加快盐津发展的信心。大力开展城乡精神文明创建活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德教育和大中专学生思想政治教育，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。深入开展除陋习、树新风活动，普及科学知识，破除迷信，引导市民移风易俗。发扬艰苦奋斗的作风，提倡勤俭节约、反对铺张浪费，自觉抵御享乐主义、拜金主义、极端个人主义等消极腐败思想的侵蚀。深入开展共铸诚信活动，增强全社会的诚信意识。
17、发展文体事业，丰富群众精神生活。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推进文化事业繁荣和文化产业快速发展。发展先进文化，支持健康有益文化，满足群众多层次、多样化的精神需求，深入开展“三下乡”活动。支持文艺工作者深入基层，深入群众，了解社情民意，繁荣文艺创作。加强农村文化设施建设，大力推进广播电视“村村通”工程和乡镇文化站、村级文化室、文化信息资源共享工程建设。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。深化文化体制改革，完善文化产业政策，鼓励非公有资本进入文化产业，为群众提供丰富的文化产品和服务。加快文化市场建设，加强文化市场监管，特别是对网吧的监管力度。加强历史文化遗产的保护和开发。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
18、把握正确导向，积极营造和谐的舆论环境。坚持党管媒体的原则，牢牢掌握新闻舆论的领导权和主动权。广播、电视、网络等新闻媒体要增强社会责任感，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，宣传党的主张，弘扬社会正气，化解社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。讲究宣传艺术，改进报道方式，增强媒体宣传的吸引力、感染力，形成积极向上、团结和谐的主流舆论。健全突发事件宣传报道机制，及时发布准确信息。加强对互联网、手机短信等新兴媒体的应用和管理，充分发挥新闻出版、广播影视、文学艺术等在促进和谐盐津建设中的作用。
19、广泛动员群众参与和谐创建活动，夯实社会和谐基础。充分发挥村社民间组织、行业管理机构、专业合作经济组织的作用，走政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民、村民依法自治良性互动。鼓励居民、村民积极开展各种健康有益的教育、文化、体育等活动。开展创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐机关、和谐家庭等活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。注重促进人的心理和谐，加强心理健康教育和保健，塑造自尊自信自爱、积极向上的社会心态。
五、加强民主政治建设，促进社会公平正义
20、发展社会主义民主，保障人民的民主权利。坚持党的领导，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，增强社会自治功能，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使权利。
21、推进行政管理体制改革，转变政府职能。按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、诚信政府、效能政府、责任政府。加强公务员队伍培训与建设，推进干部制度改革，建立各司其职、各负其责、动作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。充分发挥便民服务中心的作用，减少和规范行政审批事项，简化办事程序。健全完善为民服务网络系统，推进政务公开，加快电子政务和公共信息化建设，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。支持社会组织参与社会管理和公共服务。整顿和规范市场经济秩序。完善公共财政制度，把更多财政资金投入到公共服务领城，不断增强公共产品和公共服务供给能力。
22、发挥工青妇等组织的作用，凝聚和谐建设力量。工会、共青团、妇联、科协等要围绕各自所代表群众最现实、最关心、最直接的利益，更好地服务群众，教育群众，维护群众合法权益。深入开展职工医疗互助、送温暖、 “扶贫帮困”、“希望工程”、 “双学双比”、青少年权益保护、预防未成年人犯罪和科普进农村、社区、学校等活动。动员和组织全县广大工人、青少年、妇女儿童和广大科技工作者参与到构建和谐盐津中来。要建立培育扶持和依法管理社会组织的政策，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发挥和规范律师、公证、会计、资产评估、行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，发展和规范各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，为构建和谐盐津作出应有贡献。
23、发挥统一战线的优势，充分调动各方的积极性。高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥统一战线在建设和谐盐津中的独特优势。加强同工商联和无党派人士的合作共事。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。坚持党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义相适应。做好外事工作，充分发挥县委政府外事办公室的作用，为加快经济社会发展创造良好的外部条件。
六、加强民主法制建设，维护社会稳定
24、增强全社会法律意识，推进依法行政。坚持法律面前人人平等。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持严格、公正、文明执法，进一步落实执法责任制、执法公示制和执法过错追究制，完善行政复议和行政赔偿制度，健全执法质量考核机制。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。切实搞好法律服务和法律援助工作。大力推进“五.五”普法，深入开展法制宣传教育，营造全社会自觉学法守法用法的浓厚氛围。
25、切实维护社会稳定，不断增强群众的安全感。正确处理新形势下的人民内部矛盾，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加快信访信息系统建设，进一步落实信访工作责任制，努力变群众上访为干部下访，着力解决群众反映强烈的问题。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，严厉打击刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严厉打击境外敌对势力的渗透、破坏活动，切实维护社会政治稳定。完善应急管理体制，健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品、药品监管，切实保障饮食用品安全。严格安全生产管理，坚决防止重特大事故发生。
26、坚持司法公正，维护人民群众的合法权益。建立健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的作用，推进司法民主建设。按照方便群众诉讼的要求，切实解决诉讼期长、成本高、执行难、申诉难的问题，完善巡回审判、当事人权利义务告知等制度，扩大简易程序适用范围。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。加大司法救助力度，减免贫困群众诉讼费用。规范诉讼、律师、仲裁收费。加强对司法人员的教育管理和监督，维护司法廉洁和公正。
七、以群众最关注、最直接、最现实的利益问题为重点，切实解决民生问题
27、牢记群众利益无小事，认真解决事关群众切身利益的问题。加强征地管理，凡征地补偿款没有兑现到农民手里、被征地农民所需社会保障费不落实的、各种补偿不到位的征地建设项目，不能开工；彻底清查拖欠农民的征地补偿费用，督促尽快兑现。完善城镇房屋拆迁政策，拆迁补偿安置资金或用于产权调换的房屋不落实的，不得颁发拆迁许可证，各种拆迁补偿没有足够兑现到被拆迁人的，不得实施拆迁。切实维护改制和破产企业职工的合法权益，严格债务清偿程序，确保优先安置职工，优先进行经济补偿和完善社会保险续保手续。加强防灾减灾救灾工作，启动农村抗震安居工程建设，在恢复建设的基础上，对急需抗震加固的民房争取指标分期分批加固改造，提高抗震防灾能力。建立建筑施工企业工资支付保证金制度，规范企业工资支付、对恶意欠薪逃匿的企业负责人，实行行政司法联动制裁。
28、合理调节收入分配，千方百计增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调整分配关系，提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。建立农民增收减负长效机制，逐步提高城镇最低生活保障和最低工资标准。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。
29、实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业的良性互动。建立以市场为导向，统筹城乡就业的长效机制，解决好不同群体的就业问题。努力发展劳动密集型产业和中小企业，加快发展服务业，努力创造更多的就业岗位。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，实现就业方式多样化。每年累计输出劳动力7.5万人以上，培训农村劳动力8000人以上。强化劳动保障监察执法，维护劳动者特别是农民工的合法权益，发展和谐劳动关系。
30、完善社会保障体系，保障群众基本生活。以保障人民群众基本生活、完善基本养老保障制度为重点，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。采取有效手段，促使企业按照法律、法规要求为职工投保，保障职工合法利益，增加社保基金的积累；推进城镇职工医疗保险制度改革，合理确定基本医疗保险统筹范围，加强对基金的管理；进一步完善失业保险制度，切实做好失业职工社会保障问题；建立多元化混合型社会保障制度，启动工伤、生育等保险；积极探索适合我县农村特点的养老保险制度。加强老龄工作，关心照顾他们的生活，使他们老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，到2010年，基本形成制度较完善、管理较科学、系统较健全的社会保障体系。强化社会公共服务，加快发展老龄事业和残疾人事业。
八、加强党的领导，为构建和谐盐津提供坚强有力的政治保障
31、加强党的执政能力建设，不断提高各级党组织领导构建和谐盐津的本领。建设和谐盐津，关键在党，关键在各级领导班子和各级领导干部。各级党组织要把构建和谐盐津放在全局工作的突出位置，把握方向，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。各级领导要亲自抓和谐盐津建设工作，要从思想上增强紧迫感、责任感，加强对社会重大问题的调查研究，经常分析和谐社会建设状况，准确把握和谐社会建设的规律和特点，认真研究解决影响社会和谐的突出矛盾和问题。要注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，注重培养选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部，抓紧培养大批急需的社会工作专门人才，充实公共服务和社会管理部门；要建立符合构建和谐盐津实际的综合评价体系，把构建和谐社会的成效作为检验各级党政领导班子、领导干部执政水平和执政能力的重要标志，作为衡量政绩的重要指标。要认识到构建和谐盐津是一个长期的历史任务，把实现社会和谐理想与完成阶段性社会和谐的任务结合起来，一步一个脚印地扎实推进；要发扬长期艰苦奋斗、求真务实、只争朝夕的精神，充分发挥主观能动性，勤勉敬业、扎实苦干，把构建和谐社会的各项任务落到实处。
32、加强基层基础工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋”工程的成果，切实加强农村、企业、城市社区、机关和学校、站所、文化团体等基层党组织建设。推进经济组织党建工作，加强农村党建“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，使基层党组织成为带领广大人民建设和谐社会的生力军。加大对城乡基层组织建设的投入，不断增强农村基层政权运行经费的保障能力。落实乡、村干部培训规划，加强基层干部队伍建设，制定定期轮训、考评激励、绩效提拔、待遇保障等制度措施。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。
33、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，和谐干群关系。以正确行使权力为重点，加强对党员干部特别是党员领导干部的教育和管理，拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督。抓好政风和行风建设，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，促进反腐倡廉各项工作协调推进，以清正党风保证干群关系的和谐，以干群关系的和谐保证和谐盐津的健康发展。
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